Mikroliikennettä koskevasta lainsäädännöstä
Esityksen mukaan liikenteen palveluista annettuun lakiin lisättäisiin säännökset mikroliikenneluvasta ja siihen liitettävistä lupaehdoista. Tavoitteena on antaa kunnille aikaisempaa paremmat työkalut mikroliikkumisen hallintaan ja liikenneturvallisuuden parantamiseen. Tieliikennelakiin lisättäisiin hallinnollisella seuraamusmaksulla sanktioitu säännös liikennejuopumuksesta moottorilla varustetulla polkupyörällä tai kevyellä sähköajoneuvolla sekä sen noudattamisen valvontaa ja seuraamuksia koskevia säännöksiä. Lisäksi tieliikennelakiin ja ajoneuvolakiin tehtäisiin liikenneturvallisuutta parantavia tarkennuksia.
Vaikutusarvioinnit
Luvussa 4.2.2 käsitellään vaikutuksia liikenneturvallisuuteen. Arvioinnin mukaan esitettävällä kokonaisuudella voidaan vähentää muun muassa esteettömyysongelmia ja vaaratilanteita liikenteessä sekä samalla vaikuttaa tienkäyttäjien koettuun turvallisuuteen. Tavoitteet ovat hyviä, mutta Näkövammaisten liitto toteaa, etteivät esitetyt toimenpiteet ratkaise sähköpotkulautojen aiheuttamia ongelmia ja turvallisuusriskejä näkövammaisten näkökulmasta. Jo tähän mennessä kevättalven 2025 aikana on tietoomme tullut vaaratilanteita, jotka ovat aiheutuneet sähköpotkulautojen pysäköinnistä jalankulkuväylille.
Luvussa 4.2.4 käsitellään taloudellisia vaikutuksia. Siinä ei ole selkeästi arvioitu vaikutuksia terveydenhuollon resursseihin ja yhteiskunnalle aiheutuviin kustannuksiin niiden onnettomuusseurausten osalta, joita ei korvata vakuutusjärjestelmän kautta. Vaikka sääntely todennäköisesti vähentää onnettomuuksia, niistä tulee edelleen yhteiskunnalle kustannuksia.
Luvussa 4.2.7 on käsitelty hyvin esteettömyyttä ja nostettu esiin YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus. Esteettömyys on mainittu pykälätasolla 18 e §:ssä, jossa säädetään mikroliikenneluvan lupaehdoista. Ei kuitenkaan ole lainkaan varmaa, että esteettömyys on keskeisessä roolissa, kun lupaehtoja kunnissa määritellään. Esteettömyydelle ei myöskään ole määritelty minkäänlaista tasoa.
Liikennepalvelulaki, 2 a luku Mikroliikennepalvelun tarjoaminen
Näkövammaisten liitto kannattaa mikroliikennelupaan liittyvää sääntelyä.
Mikroliikennelupa ja sen lupaehdot
Yhteiskäyttöisiä sähköpotkulautoja on esityksen mukaan noin 40 kunnassa ja yhteensä noin 50 000. Pykälän 18 b perustelujen mukaan on tärkeää, että kunnilla on riittävät työkalut sen varmistamiseksi, ettei vuokraustoiminnasta aiheudu vaaraa tienkäyttäjille tai haittaa esteettömyydelle tai katujen kunnossa- ja puhtaanapidolle.
Mikroliikennelupaan 18 e §:n mukaisesti liitettävien lupaehtojen avulla kunnat voivat ohjata palveluntarjoajien toimintaa kuntakohtaisesti. Kunta voisi liittää mikroliikennelupaan vuokrattavien ajoneuvojen ajonopeuksiin, pysäköintiin ja käyttöalueisiin liittyviä ajallisia tai alueellisia lupaehtoja, jotka ovat liikenneturvallisuuden, esteettömyyden tai kadun tai muun yleisen alueen kunnossa- ja puhtaanapidon kannalta tarpeellisia. Pykälän 18 e perusteluissa todetaan, että mikroliikenteen sääntelyn tarve voi olla erilainen jopa kaupungin eri osissa ja lupaehdot on valmisteltava paikalliset tarpeet huomioiden.
Perustelujen mukaan mikroliikennelupaan lisättävät ajonopeuksiin, pysäköintiin ja käyttöalueisiin liittyvät lupaehdot tulisi asettaa alueellisesti ja ajallisesti tarpeellisuusharkintaan perustuen. Erilaiset nopeusrajoitus-, pysäköinti- ja käyttöalueet voisivat kattaa yksittäisiä katuja tai koko kunnan alueen. Lupaehdot voisivat olla myös aikaan sidottuja.
Näkövammaisten liitto huomauttaa, että kunnille jää merkittävä rooli esteettömyyden ja liikenneturvallisuuden toteuttajana. Yhteiskäyttöisten sähköpotkulautojen pysäköintialueita tulee olla kunnan eri puolilla, sillä sähköpotkulautojen näkövammaisille aiheuttamat vaaratilanteet eivät rajoitu vain keskusta-alueelle. Sähköpotkulautoja on pysäköity jalkakäytäville, joukkoliikennepysäkeille, ulkoilureiteille ja lähes mihin tahansa. Näkövammaisten liitto on vuosina 2023 ja 2024 toteuttanut kyselyn näkövammaisten kohtaamista ongelmista sähköpotkulautojen kanssa. Kyselyssä yhtenä suurimpana vaaratilanteiden aiheuttajana on mainittu sähköpotkulautojen pysäköinti mihin sattuu.
Kuntien tulee ottaa riski vakavasti ja rajata sähköpotkulautojen käyttöä kunnan sisällä sekä rajoittaa pysäköinti geoaitauksiin koko kunnan alueella. Geoaitausten tarkkuuden tulee olla riittävä, sillä jo muutaman metrin heitto paikannuksessa sallii sähköpotkulaudan pysäköinnin siten, että se on vaaraksi valkoisen kepin tai opaskoiran kanssa kulkevalle näkövammaiselle. Geoaitauksen tarkkuutta tulisi parantaa esimerkiksi tarkkuus GPS:n tai muun vastaavan teknologian avulla.
Kuntien on harkittava tarkoin, mihin pysäköintialueita tehdään. Niitä ei voi tehdä esimerkiksi keskelle yleisiä kulkureittejä tai jalankulkijoiden kannalta ahtaisiin tai muulla tavoin hankaliin kohtiin. Niitä ei myöskään voi tehdä näkövammaisen valkoisella kepillä seurattavien ohjaavien raitojen päälle. Myös muut erilaiset valkoisella kepillä seurattavat ohjaavat elementit, kuten seinät tai reunukset, on pidettävä vapaina. Kulkuväylän on pysyttävä riittävän leveänä opaskoiran tai valkoisen kepin kanssa kulkevalle.
On huomattava, että Ruotsissa sähköpotkulautojen pysäköinti jalkakäytäville on kokonaan kielletty. Tämä olisi turvallisin malli myös Suomessa. Näkövammaisten liitto esittää, että kieltoa vielä harkittaisiin.
Näkövammaisten liitto esittää, että yhteiskäyttöisten sähköpotkulautojen vuokraus kielletään talvikuukausina. Perusteluna on liikenneturvallisuus, sillä lumen alle hautautuneet sähköpotkulaudat aiheuttavat onnettomuusriskin kävelijöille ja pyöräilijöille. Käyttöajan tulee rajoittua vain kesäkuukausiin.
Näkövammaisten liitto esittää, että yhteiskäyttöisten sähköpotkulautojen käyttäjille määritellään alaikäraja. Ikärajaksi Näkövammaisten liitto esittää 15 vuotta. Tätä on esittänyt vuonna 2024 myös Liikenneturva.
Mikroliikenneluvan lupaehtojen määrittely on jokaisen kunnan vastuulla. Koska kunnat ovat erilaisia ja eri kokoisia, on epäselvää, onko kunnissa riittävästi osaamista ja resursseja sääntelyn käyttämiseen, lupaehtojen määrittelyyn ja valvontaan. Näkövammaisten liitto pitää välttämättömänä, että kunnat velvoitetaan tekemään yhteistyötä alueellaan toimivien vammaisjärjestöjen sekä kunnallisen vammaisneuvoston kanssa, jotta esteettömyys ja vammaisten ihmisten turvallinen liikkuminen voivat tosiasiassa toteutua.
Kuntien tulee kehittää järjestelmä, jonka kautta ne tiedottavat turvallisista ja esteettömistä reiteistä sekä yhteiskäyttöisten sähköpotkulautojen pysäköintialueiden sijainnista. Järjestelmän tulee mahdollistaa näkövammaisille turvallisten reittien suunnittelu ja niillä pysyminen.
Mikroliikenneluvan lupaehtojen toteutumista on valvottava ja seurattava. Seurantaa on tehtävä yhteistyössä alueella toimivien vammaisjärjestöjen ja kunnan vammaisneuvoston kanssa. Mikäli seuranta osoittaa edelleen epäkohtia yhteiskäyttöisten sähköpotkulautojen käytössä, epäkohdat tulee korjata viiveettä.
Tieliikennelaki
Näkövammaisten liitto kannattaa tieliikennelakiin esitettävää uutta 17 a §:ää. Promillerajan ja huumausaineisiin liittyvän rajauksen säätäminen on erittäin perusteltua.
Näkövammaisten liitto kannattaa 92 §:ään esitettävää lisäystä, jonka mukaan kevyen sähköajoneuvon ja moottorilla varustetun polkupyörän kuljettajan ja matkustajan olisi ajon aikana yleensä käytettävä suojakypärää. Epäselvää on, miten tämä säännös tulee toteutumaan käytännössä. Suojakypärän käyttöä tulee seurata ja tarvittaessa sääntelyä tulee tiukentaa.
Laki ajoneuvojen siirtämisestä
Lakiin esitetään lisättäväksi uusi 5 a §, jossa säädetään mikroliikennelupaan liittyvästä ajoneuvon siirrosta. Näkövammaisten liitto kannattaa esitystä.
Väärin pysäköidyt yhteiskäyttöiset sähköpotkulaudat tulee siirtää välittömästi. Jo muutaman minuutin kestävä pysäköinti esimerkiksi keskellä jalkakäytävää, joukkoliikennepysäkkiä tai ulkoilureittiä, on näkövammaiselle vaaratilanne.
Lisätietoja
esteettömyysasiantuntija Juha Sylberg, juha.sylberg@nakovammaistenliitto.fi
järjestöjohtaja Sari Kokko, sari.kokko@nakovammaistenliitto.fi